البـــــاب الرابع تنفيذ الميزانية

 

مقدمـــة 

  يتمثل تنفيذ الميزانية خلال السنة، في تحصيل مختلف مواردها وإنجاز مختلف نفقاتها المرخص فيها في إطار الإعتمادات المرصودة بميزانية مصادق عليها. وفي هذا الإطار يجدر التأكيد على أنه بقدر ما يتم إحكام عملية إعداد الميزانية والمصادقة عليها من حيث تأسيس تقديرات النفقات على موارد يتوقع تحقيقها خلال سنة التنفيذ بنسبة عالية مع تدقيق الحاجيات من النفقات في إطار أولويات الجماعة المحلية، بقدر ما يتم تنفيذ الميزانية بيسر

أ ـ تحصيل موارد الميزانية 

تنقسم عمليات تحصيل موارد الميزانية إلى مرحلتين

المرحلة الأولى: مرحلة إحقاق أو إثبات الموارد وهي من اختصاص آمر القبض والصرف عملا بالفصل 6 من مجلة المحاسبة العموميةوتتمثل مرحلة إحقاق الموارد في تولي رئيس الجماعة المحلية إعداد أذون أو حجج استخلاص موارد الميزانية وتوجيهها للمحاسب المختص قصد استخلاصها

وتحتلف حجج أو سندات الإستخلاص حسب أنواع الموارد

ـ جداول التحصيل بالنسبة للمعلومين على العقارات المبنية والأراضي غير المبنية.ـ عقود اللزمات بالنسبة للمداخيل المتأتية من لزمات الأسواق والمعلوم على الإشهار

ـ عقود الكراء بالنسبة للموارد المتأتية من كراء العقارات وعقود البيع بالنسبة للمداحيل المتأتية من بيع العقارات أو المنقولات 

وتمثل هذه الوثائق سندات استخلاص نهائية يتم تثقيلها لدى محاسب الجماعة المحلية

كما يمكن تحصيل موارد الجماعة المحلية بسندات استخلاص وقتية يعدها آمر القبض والصرف رئيس البلدية أو الوالي بصفته رئيس المجلس الجهوي تطبيقا للفصل 266 من مجلة المحاسبة العمومية الذي أجاز استخلاص الموارد العارضة التي لا تكون بطبيعتها متولدة عن وثائق سابقة لها. وذلك على غرار الموارد المتأتية من المحالفات الصحية والمخالفات للتراتيب العمرانية ورخص البناء وإشغال الملك العمومي ... إلخ

المرحلة الثانية : مرحلة الإستخلاص

 ينفرد محاسب الجماعة المحلية باختصاص استخلاص مواردها المأذون باستخلاصها من طرف آمري القبض والصرف تطبيقا للفصلين 262 و 74 من مجلة المحاسبة العمومية 

ويمكن أن يساعد محاسب الجماعة المحلية وكلاء مقابيض يتم تعيينهم بقرار من وزير المالية (أمين المال الجهوي) باقتراح من رئيس الجماعة المحلية

ـ يتولى محاسب الجماعة المحلية إتباع إجراءات الإستخلاص الرضائي ثم الجبري عند الإقتضاء وذلك للتحصيل الموارد المأذون بصرفها من طرف رئيس البلدية أو رئيس المجلس الجهوي (آمرو القبض والصرف)

وقد خول القانون (مجلة المحاسبة العمومية) لمحاسب الجماعة المحلية إستعمال إجراءات تنفيذ الأحكام العدلية المنصوص عليها بمجلة المرافعات المدنية والتجارية، وذلك لجبر المطالبين بموارد الجماعة المحلية على خلاص الديون المتخلدة بذمتهم

ب ـ إنجاز النفقات

يتمثل عقد النفقات في التزام الجماعة المحلية تجاه الغير بتسديد نفقة. وقد ينتج هذا الإلتزام عن عمل قانوني ( عقد انتداب،عقد تزود بمواد أو خدمات... إلخ )  أو عن واقعة قانونية ( حادث شغل تضرر الغير من أشغال قامت بها الإدارة ... إلخ )

ويتم عقد نفقات الجماعات المحلية، المأذون بصرفها في إطار ميزانية مصادق عليها، باتباع المراحل التالية

* التعهد بالنفقة : يتمثل التعهد بالنفقة في حصول آمر الصرف رئيس الجماعة المحلية على التأشيرة المسبقة لمراقب المصاريف العمومية على عقد النفقة

ويتمثل دور مراقب المصاريف العمومية خاصة في التأكد من قانونية النفقة وتوفر الإعتمادات الضرورية لتأديتها، ضمن ميزانية الجماعة المحلية

كما يتولى مراقب المصاريف العمومية تجميد الإعتمادات بالنسبة للنفقات المزمع عقدها في إطار صفقة عموميةوتستثنى من إجراءات التأشيرة المسبقة لمراقب المصاريف العمومية المصاريف العارضة وذلك على أن يتم إعلام مراقب المصاريف العمومية بها بعد عقدها 

يتولى محاسب الجماعة المحلية القيام بدور مراقبة المصاريف العمومية بالنسبة للبلديات التي لا تخضع لهذه الرقابة وهي البلديات التي تقل تقديرات مواردها الإعتيادية عن 500 أد.

 تصفية النفقة: يتولى آمر صرف ميزانية الجماعة المحلية التثبت من احترام قاعدة العمل المنجز وتصفية النفقة

وتتمثل مرحلة تصفية النفقة في تحديد القيمة المالية الحقيقية لدين الجماعة المحلية. وذلك بعد التثبت من توفر العمل المنجز أي تولي معاقد الجماعة المحلية القيام بالعمل المطلوب منه (إسداء خدمة ، القيام بأشغال ، إقتناء مواد أو تجهيزات ...) طبقا لشروط عقد النفقة

ويتعين في هذا الخصوص أن تكون سندات تصفية النفقة مثبتة لإستحقاق أصحابها للمبالغ المالية المبينة بها

* الأمر بصرف النفقة : يتمثل الأمر بالصرف في تولي رئيس الجماعة المحلية الإذن لمحاسبها بتأديتها .وللغرض يتعين أن يرفق الأمر بالصرف بالوثائق المثبتة للنفقة ولإحترام قاعدة العمل المنجز حسب طبيعة ونوعية كل نفقة واستحقاق معاقد الجماعة المحلية لمبلغ النفقة أو الدين

 تأدية النفقة أو صرفها:يتمثل صرف النفقة في تحرير الدين وسداد مبلغ النفقة من طرف محاسب الجماعة المحلية لفائدة دائنها أو معاقدها.يختص محاسب الجماعة المحلية بتأدية النفقة ويتولى قبل تأدية النفقة أو صرفها التأكد من

 ـ قانونية النفقة من حيث موضوعها وإجراءات عقدها

ـ توفر الإعتمادات الضرورية لتأدية النفقة بميزانية الجماعة المحلية

ـ التأشيرة المسبقة لمراقب المصاريف العمومية

ـ إحترام قاعدة العمل المنجز واستحقاق معاقد الجماعة المحلية لمبلغ الدين وعدم سقوطه بالتقاد